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        索 引 号:    742386635/2019-03403 信息分类:    综合政务 / 区政府办文件 / 通知
        发布机构:    浦口区人民政府办公室 生成日期:    2019-01-10
        生效日期:     废止日期:    
        信息名称:    关于印发浦口区建筑工程领域清欠工作 联动应急方案的通知
        文  号:    浦政办发〔2019〕6号 关 键 词:    清欠;农民工工资
        内容概览:    
        在线链接地址:    
        文件下载:  

        关于印发浦口区建筑工程领域清欠工作 联动应急方案的通知


        各街道办事处,区府各办局,区各直属单位:

        《浦口区建筑工程领域清欠工作联动应急方案》经区政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。     

         

         

         

        南京市浦口区人民政府办公室   

                                                        2019110    

         

         


        浦口区建筑工程领域清欠工作联动

        应急方案

         

        为扎实做好农民工清欠工作,妥善处置因拖欠民工工资引发的群体性突发事件,有效维护民工和施工企业的合法权益,切实维护社会和谐稳定,根据《江苏省政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(苏政办发〔201685号)等文件规定,结合我区实际,制订本方案。

        一、工作目标

        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持预防为主,调防结合的工作方针,坚持谁管辖、谁负责的管理原则,及时获取相关信息,依法、快速、高效、就地解决,确保实现我区2019春节期间不发生重大不稳定清欠事件的目标,创造良好的社会环境。

        二、工作原则

        (一)统一领导,分级负责。建立统一领导、综合协调、分级负责、属地管理的应急工作体制,落实岗位责任。

        (二)预防为主,防患未然。建立健全预警工作机制,做到早发现、早报告、早控制、早解决,及时消除诱发群体突发事件的各种因素。

        (三)依法处置,防止激化。坚持依法行政,讲究工作方法和策略,综合运用经济、法律、行政手段等方法处置突发事件。加强说服教育,引导民工以理性、合法的方式表达诉求,防止矛盾激化和事态扩大。

        (四)快速反应,相互配合。突发事件发生后,严格落实应急处置工作责任制,各责任部门积极参与、相互协作,确保信息收集、情况报告、指挥处置各环节紧密衔接,在最短的时间内控制事态的蔓延。

        (五)依法讨薪,打击恶意。对无任何证据、理由恶意讨要农民工工资,或借讨要农民工工资为由讨要工程款,组织、唆使、鼓励农民工采取过激行为的情况,一经查实,严肃处理。

        三、组织领导

        (一)适用范围

        本方案适用于因拖欠民工工资引发的可能对社会造成不良影响的突发性、群体性事件的应急处置。主要包括:5人以上群体投诉;打横幅、游行、围堵单位大门等阻碍交通及妨害社会公共秩序的行为;塔吊、跳楼、自焚等有可能危及生命安全的行为。

        (二)工作机制

        建立以南京市浦口区清理拖欠工程款和民工工资领导小组办公室为总牵头、清欠领导小组成员单位参与的群体性突发事件快速处置工作机制。各街道建立与之对应的工作机制。

        (三)成员单位

        区建工局(区清欠办)、人社局、法院、公安分局(维稳办)、信访局、总工会、司法局、江浦街道、桥林街道、星甸街道、汤泉街道、永宁街道、老山国家森林公园管委会、老山林场、珍珠泉旅游度假区管委会、汤泉农场。

        上述成员单位分管负责同志和工作人员必须保持24小时通讯畅通,确保群体性事件能在第一时间内得到妥善处置。

        (四)职责分工 

        1. 人社局

        负责区域内民工工资日常清欠工作,负责群体性事件信息采集,及时通报区清欠办,并上报区政府和市劳动监察部门;负责根据掌握或通报的信息,会同相关清欠部门,迅速赶到省、市、区政府机关及重要路段劝解、带离集访民工;负责参与群体性事件协调处理工作,并将事件处理进展动态及时向区政府和市劳动监察部门报告。待事件妥善处置后,形成书面报告,及时上报区政府和市劳动监察部门;负责组织元旦、春节期间,区清欠领导小组成员单位联合办公,履行民工投诉接待和突发事件应急处置职能;负责对涉嫌拒不支付劳动报酬的犯罪行为人进行调查取证工作;负责运用网格化管理,对施工企业为民工办理市民卡和通过市民卡发放工资情况进行执法检查。

        2. 建工局 

        负责区域内房屋建筑工程款日常清欠工作;负责群体性事件信息采集,并及时上报市清欠办;负责根据掌握或通报的信息,会同相关清欠部门,迅速赶到省、市、区政府机关及重要路段劝解、带离集访民工;负责群体性事件协调处理工作,并将事件处理进展动态及时向市清欠办报告。待事件妥善处置后,形成书面报告,及时上报市清欠办;负责填写并上传《南京市建设领域清欠工作一览表》(详见市住建委网站);负责整理群体性事件案件材料,并对责任企业提出处罚建议。

        3. 法院 

        参与群体性事件的协调处理工作;办理民工工资诉讼案件,并落实快审快判工作要求。

        4. 公安分局 

        负责及时向区清欠办通报掌握的群体性事件信息;负责参与群体性事件的协调处理工作,并维护现场秩序;负责对涉嫌拒不支付劳动报酬案的侦查办理;负责认真执行《关于打击清理拖欠工程款和民工工资过程中以讨薪为名涉嫌违法犯罪行为的工作意见》(宁公内2012134 号),严厉打击以讨薪为名涉嫌违法犯罪的行为。

        5. 信访局 

        负责及时向区清欠办通报民工集访信息;负责根据区清欠办提供的情况,上报信访动态;负责与区清欠办共同做好群体性事件处置过程中,相关部门联动协调工作。

        6. 总工会 

        负责参与群体性事件的协调处理工作;负责教育、引导民工依法维护自己合法权益,对有符合条件的民工提供法律援助。

        7. 司法局

        负责参与群体性事件的协调处理工作;负责法制宣传与普法教育,引导民工依法维护自己合法权益;对符合条件的民工提供法律援助。

        8. 各街、场(园区)

        负责本辖区内的清欠接待、处理工作,确保将清欠矛盾化解在基层,避免集中上访。遇到重大清欠隐患及问题,及时通过维稳条线,上报区维稳办和相关主管部门,共同协商解决路径。

        四、工作程序

        (一)防范在先,预警处置

        区清欠领导小组各成员单位应当依据各自职责,针对建筑领域特点和经济形势,采取日常巡查、重点检查、企业自查、通知通报等形式,将矛盾发现在早、处理在先。建立分析研判例会制度,根据工作实际,定期和不定期召开清欠工作分析研判会议,梳理矛盾问题,研究对策措施,提前做好应对处置工作,不断完善清欠工作长效管理机制。

        (二)首问负责,先行处置

        按照属地化管理原则,认真做好辖区内民工投诉接访工作,并按照《南京市建设领域清欠工作一览表》有关规定,问明建设单位、项目名称、总包单位、分包单位、拖欠数额及人数等内容,做好记录登记。遇到群体投诉,在安排人员及时处置的同时,立即上报区清欠办。需施工单位将投诉民工带到施工现场处理的,投诉处理人员必须跟进或与施工企业和投诉民工保持联系,全过程跟踪,直到妥善处置为止。严防失控,避免矛盾激化,确保不发生群体性事件。

        (三)部门联动,快速处置

        区清欠和相关部门,在掌握或接到群体性事件事发信息通报后,必须在第一时间(原则上不超过一个小时)赶到事发现场(省市区政府机关、敏感路段等),并立即开展快速处置工作。包括:疏导稳定民工情绪,控制现场局面,防止事态扩大;问明基本情况,按照就地、就近原则,尽快将集访民工带离现场。

        (四)区别情况,妥善处置

        区清欠办和相关部门经调查核实,针对群体性事件的不同情况,按照谁用工、谁负责,总包企业负总责的原则,分别妥善处理:

        1. 拖欠民工工资事实清楚的,立即要求总包企业或总包企业督促分包企业向民工承诺结算工资,并及时足额支付全部民工工资。

        2. 属工资款纠纷的,人社、建工等部门应当积极介入协调,尽可能化解双方分歧,促使双方达成协议。双方分歧较大不能达成协议的:民工方如愿意通过司法途径解决,工会、法院应当给予积极协助;民工方如不愿意通过司法途径解决,责令施工方按工作量、价格等上限予以支付。

        3. 企业拒不支付工资的,人社部门应当立即启动调查取证工作,以追究责任企业法律责任;对涉嫌拒不支付劳动报酬案的,由公安机关依法侦查办理。

        4. 各种证据充分表明被投诉企业不拖欠投诉民工工资的,相关部门应当对投诉民工进行法制教育。经教育后仍采取过激行为闹访的,公安机关应当依法对责任人进行处理。

        (五)及时报告,迅速处置

        清欠相关部门和人员在处理群体性事件时,应当将事发、事中、事后全过程情况动态向本级负责同志和上级部门报告。事发、事中可通过电话、短信等快捷方式报告。同时,应当填写《南京市建设领域清欠工作一览表》,并上传至市建筑市场监管平台。事件处理完结后,要形成书面报告及时上报。报告应当写明项目名称、建设单位、总包单位、分包单位、拖欠人数及金额等基本情况,以及事由、起因、性质、社会影响、采取的措施、处理结果等内容。如群体性事件造成不良后果,区清欠办将依据《江苏省建设领域因拖欠农民工工资引发群体性事件责任追究暂行办法》相关规定,对责任企业进行处罚。

        五、工作要求

        (一)思想高度重视。要充分认识形势,高度重视清欠工作,把此项工作作为当前一项重要而紧迫的任务抓紧、抓细、抓实,认真履行职责分工,保障各项工作落实,确保社会和谐稳定。

        (二)责任严格落实。严格实行谁主管、谁负责;谁分管、谁处理的原则,对拖欠农民工工资引发的紧急或重大事件处置不力,造成事态蔓延扩大的,实行责任倒查,坚决予以查处,追究相应责任。

        (三)加大处罚力度。对拖欠的责任主体和责任人要坚决依法查处,及时通报处罚情况。加强舆论引导,按照及时、准确、公开、透明的原则,及时发布消息,防止恶意炒作或放大。坚决打击采取堵塞交通、冲击政府机关等违法违规行为的组织和个人,确保社会安定有序。

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